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观点实录 | 杨团:乡村振兴是中国未来几十年最大的公益

时间:2019年08月13日 信息来源:观点实录 点击: 【 字体:

观点实录 | 杨团:乡村振兴是中国未来几十年最大的公益

中国到底面临了哪些公益挑战。然后看新公益需要怎样的思想认识刷新,怎么应对这些挑战。我想讲三个方面:一是慈善捐赠有什么新挑战;二是从2018年十大慈善热点事件,我们回看有哪些新挑战;三是新时期,我们面临百年未有之大变局,这个大变局是国际国内形势异常复杂,这个新时期又面临怎样的挑战;最后,怎么回应这些挑战。

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一。 慈善捐赠的新挑战

???? 我们先从一些基本数据看起,2018年社会捐赠总量。虽然现在已经到2019年中期了,但所有捐赠总量最终要敲实是需要到年底,我们现在是每年滚动预估,这部分数字是我主编的慈善蓝皮书刚刚发布的数据。

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???? 2018年比起20162017年是什么情况?是非常明显下降的趋势。到底在哪里下降了呢,最重要的是什么呢,最重要的是民政系统下降,201725亿,2018年是8亿元。然后是慈善会整个系统,从慈善总会到各地的会,2017年是450亿,2018年是220亿元,大幅度下降。其它的,基金会系统有所下降,社团、群体、民非有所下降,其他接收主体有所下降。

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????? 要解释一下为什么慈善会的系统下降这么多,中华慈善总会一直主要是靠物资捐赠,而物资捐赠当中,主要是药品。由于国家在2018年有一个政策,对药品的价格做了调整。价格调整大家也知道,实际上它不是别的,是一种价格缩水。

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志愿服务一路飙升,2017年是548亿,到2018824亿,增加的比例超过了50%。大家可能问,说这对不对?实际上志愿服务是经过了6年的长时期摸索,而且对标的是国际标准。包括志愿服务乘多少小时,多少小时乘上小时价格,是按国际标准定的。该缩水的,两年前就缩了,所以这个数据是比较靠实的。全部一路增长,不光是总数,活跃、参与率,一路增长。

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????? 彩票公益金。为什么要把彩票公益金放进来,这是经过深刻的讨论。彩票是人们自愿购买的,而彩票公益金是从彩票购买额里按一定比例提取的。彩票当年设立的时候就非常清楚,它是要支持社会公益的,所以你的彩票没有中彩就要进入对应社会福利支持。2018年这个部分略有增长,基本上可以说彩票公益金已经是三分天下有其一,每年都有这么大的量,所以这个部分的使用是未来非常重要的方向。

2013-2018年社会捐赠、志愿服务贡献价值、彩票公益金、全核算社会公益总价值总额变化,这三个加起来是3266亿,基本面守住了,也就是说还是保持在原有2017年基础上差不太多,原因在于志愿服务做出了大的贡献。社会捐赠总量下降了26%,彩票基本上是持平,增长15%,志愿服务是50%,所以最后全核算年度变化率是应该持平,增长1.5%

社会组织。2018年基金会有所增长;社会团体基本持平的;社会服务机构,就是民非是有所增长的,总体社会组织增长率是7.1%。也就是说,并没有什么增长。总体上来讲,社会捐赠的数据,社会组织数据,我们认为它是出现了持平当中下滑的趋向。而志愿者的时间捐赠快速上升,这个是不是意味着一种挑战?在今后国际国内格局变化当中,社会捐赠这一块随着经济变化是不是会发生一定趋势性改变呢?这是值得我们大家考虑的,是挑战之一。

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二。慈善事件的挑战

????? 这十个事件,我们蓝皮书公布了,这个排名是按公众投票和专家投票加起来的。这里面很重要的,一部分是关于政策,回应政策,章程要写入党建的内容,还有配套体系,还有汶川十周年救助。去掉这个部分以后,我们很清晰看到2018年一些重要的事件,第一个就是性骚扰事件;第二是《我不是药神》引起公益方面大讨论;三是关于冰花男孩事件、天价孤儿药事件,这些都折射出公益慈善界一些深层的问题。

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????? 像性骚扰事件,这些实际上是慈善伦理的叩问。而且这个事件为什么最终在公益界爆发出来?有人说演艺界厉害得多了,公司、企业都比慈善界厉害。有的人心中忿忿不平,为什么这个社会对慈善界要求这么苛刻呢?实际上这正是大家心中有这么一块真正干净纯净的地,这一块心田不允许污染,这是公众的要求。所以它比简单的慈善捐赠要求提升了,这说明什么,说明社会慈善在人们心中地位甚至有一种神圣意味,不容玷污。不单是钱上不能有一丝一毫不按照慈善的原则办事,而且在人的行为上,特别是公益领头人,他的行为就是要端庄。这个问题其实并没有缓解,它在后面持续的发酵当中。但它提出对慈善伦理的叩问和天价药是结合在一起。

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???? 《我不是药神》就是讲了这样一个故事,而且它反映了孤儿药当中国家政策的问题,所以这些都是很深刻的叩问。还有黑土麦田信任危机,这个组织内部有一些管理性的问题,没有理好,内部提出问题怎么解决。这个组织好在什么,并没有因此被打垮,它收缩了,但是更加认真应对,还是要在这条路上走下去。

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????? 从事件来看,尽管正向的政府对于《慈善法》配套措施践行了很多方面的推动,但这些慈善法治并没有说2016年《慈善法》通过了,2017年、2018年就一路上飙,不是的。实际上进入了一个很紧张交织的,甚至充满了困惑的时期,2018年很明显看到这样一些问题,到底这是一个时间的不适,而是需要相对比较长的调整,调整当中是不是需要双方的调整,不仅仅是社会组织的调整,同时还有政府,还有政策,大家都得互相,互适互调,这是第二个方面的重要挑战。

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三。新时期的挑战

????? 什么是新时期,为什么要提出新时期?我们说国内的发展不平衡不充分,到底体现在哪儿?当然体现在乡村,乡村是个大洼地。这个洼地的最底是谁呢?是贫困户,所以要精准扶贫。但精准扶贫,我们已经看到了,不光光是扶贫,而是整个乡村面貌都必须要改变。整个乡村和城市之间巨大的鸿沟,要经过33年的努力把它填起来,所以这是非常艰巨的任务。不光是贫困户的问题,乡村和城市这样的差距就摆在我们面前。

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????? 还有国际上的问题,我说它是一种新型的世界大战。过去第一次世界大战和第二次世界大战是通过武力拼的,而今天通过贸易战已经波及到了每个人。不但是中国人,也包括非洲的,拉丁美洲,那些贫困地区的人,他们都受到这样的影响,影响波及面之广从经济利益角度到社会,到这种不平等,国与国之间不平等,权力之间很大的分化,都是新型的,不是武力。武力可能是局部的,但它在经济上的侵略是从来没有过的。这样新型的、世界性的大战引起的是全面的世界性的危机,是一个百年未有之大变局,这个话从中国人、美国人、欧洲人口中全都喊出来。

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????? 对中国来讲,我们非常清楚最大的腹地是农村,最多的人口在农村,中国如果不能把农村做好,不能实现农业和农村现代化,中国不会有稳定的未来。中国没有稳定的未来,世界就没有稳定的未来,所以乡村振兴事关城乡格局的演变,关系中国现代化的成败,甚至也关系着世界的前景。到了哪一天,中国乡村都存在;到了哪一天,中国的乡村都会有相当多的人口。4亿多农村人口,是欧洲7亿人口的一半多一点。如果我们一边是非常繁荣的城市,一边是凋敝的乡村,这不符合党的宗旨,也不符合全体人民的期望。它还有一个非常重要的作用,实现乡村振兴,前无古人后无来者,这是个伟大的创举。

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????? 没有现成可照搬照抄的经验,中国人只能靠自己探索。为什么这么说呢?到今天真正做到乡村都现代化了,城乡能够共同发展,这样的国家全世界也没几个。将近200个国家当中超过1个亿的国家有13个。而这13个当中,如果说乡村城市都一体化、现代化了的只有两个,日本和美国。而他们的人口数,一个1亿多,一个3亿多,还不到中国人的零头。这就是为什么中国实现乡村振兴是前无古人后无来者,而且要靠我们自己探索。虽然他们的经验可以借鉴一部分,但一定是我们自己才能做出来,没有一个现成的经验能给我们探索。

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那我们现在需要树立什么样的新理念,需要树立什么样的新思想?为什么说乡村振兴是中国未来几十年最大的公益?因为大家都认同,这个事做到了,中国人才能自立于世界之巅。这样的公益一定是政府公益和民间公益的总和,一定是要两方面结合起来。政府公益是个强制性公益,为什么?因为我们拿税收去支持。民间公益是自愿的,是每个人自愿拿出钱来,自愿拿我们行动去支持。所以我们所说的慈善,符合《慈善法》的慈善,是一个大慈善。这个大慈善是把传统慈善和现代慈善融合起来,现代慈善就是要走向民间公益,而民间公益是大家共同做的。

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????? 政府在乡村振兴的大公益当中要起重要的引领作用。那么这样就有一个问题,政府和非政府,政府和公益组织,我们过去讲,叫做是“群己权界”,是严复翻译过来的(注:穆勒《论自由》,严复当年用文言语句翻译为《群己权界论》。公域讲权力,私域曰权利;公域讲民主,私域言自由。这就是“群己界线”,或曰“群己权界”——“群”者,群体、社会公域也;“己”者,自己、个人私域也;亦即公共领域和私人领域要区分清楚。)我自己都讲了15年。但今天要讲合作。政府和非政府,分力重要还是合作重要?今天应该说合作比分力更重要。边界重要还是目标重要?今天要讲目标更重要。我们为了乡村振兴——中国最大的公益目标,社会组织要支持政府,和政府合作来共同推动乡村振兴。2010年在灵山开一个世界公益发起人大会。我那时候就提过世界公益,觉得国际形势已经非常复杂化了。2014年,我又再一次提世界公益,也就是说中国是个经济大国,如何走向世界公益大国。那后来中央讲“一带一路”,我认为这就是世界公益大国。世界公益的概念是什么,就是要把各种力量,包括政府的力量、社会组织的力量、企业的力量、各种研究的力量、还有媒体的力量结合起来。

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????? 讲到社会组织参与乡村振兴,说这个还没有真正破题,可能说的有点保守了。其实我以为今天台上这么多慈善组织作为政府扶贫合作伙伴,起码在浙江、在杭州破题了。这些组织作为扶贫合作伙伴,里面既有基金会,又有相当一部分是企业,还有我们的媒体,是一个政、产、学、研、社、农六界共同努力。所以我认为这个方式就是破题了。但这个方式要更多地得到政府支持和合作,所以这方面还可以再加油。

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????? 还有一个很重要的问题是什么呢,我们的社会组织城乡融合做得比较少,就是单单做农村,或者单单做儿童,这个是有问题的。乡村振兴国家讲五个:产业、人才、生态、文化、合作组织。合作组织非常重要,不做好的话乡村振兴非常难。

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????? 农民的再组织化,小农户与现代农业有机衔接,有机衔接的中间枢纽是谁?社会组织还没有去当枢纽的能力,一定要想办法把农民组织拉动起来,让它再组织化,去支持农民组织,这才能成为枢纽。所以社会组织进入乡村振兴到底怎么做,有非常多的问题需要探索。我认为传化基金会开了一个头,它所做的安心驿站是把农民团结起来。在社会组织做乡村振兴当中有非常多的点可以探索,而这个探索不是出奇制胜,光补充还不行,要探索到乡村振兴的大问题在哪儿,要探到小农户和现代农业有机衔接的关键点在哪儿。社会组织要在政府做不到,又想做的关节点上发力。不仅是城市会做的那一套,所以这个部分的挑战是最大的。社会组织缺乏乡村振兴的基本知识,固守传统,思想意识上没有突破。现在我们做的这些可以梳理,但不是只给钱就行。乡村现在政府掏的钱不少了,比我们掏的不知道多多少,几百倍,几千倍,我们怎么做要想清楚。

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四。回应挑战,我们要做什么?

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????? 船到中流浪更急,人到半山路更陡,现在已经不是简单的慈善了,很多问题扑面而来。理念的、思想的、技术的、方法的。但不管怎么样,技术、方法总是受理念思想的指引。现在讲国家遇到的问题是有多重不确定性的,是处于全球经济百年未有之大变局。改革40年有非常多的矛盾产生出来,深层的矛盾暴露出来,有些地方进入了博弈的短兵相接。而乡村振兴又是一个特别大的希望,是所有老百姓,包括城里人,大家都知道的,没有乡村就没有稳定的中国,也没有我们大家所有人的好日子。

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????? 这样支持几亿农民走向全面小康、城乡融合的路是要对底层人彻底解放,这也是跟我们的公益目标完全一致的。所以它一定要聚焦于一些内部的体制、机制和制度的持续改革。产学研社农还有政府要能够六界协同合作,互相助力。通过推动乡村振兴这个伟大战略,在这当中解决我们公益界的诸多问题。这很可能是公益界未来最大的走向,也是我们可以借力使力的,借国家战略之力,实现公益界一种内部更好的创新和改革。

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